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Time:2015-06-16 10:06

加强协商建设 发挥根本制度优势

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  协商是我国社会主义的特有形式和独特优势。党的以来,以习同志为总的深刻总结我国社会主义建设的经验和规律,作出健全社会主义协商、推进协商广泛多层制发展的重大决策部署。人民代表大会制度是人民当家作主的根本制度。在行使和法律赋予职权的同时开展协商,对于和完善人民代表大会制度,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要意义。

  一、加强协商建设是和完善人民代表大会制度的重要内涵

  协商是在中国领导下,人民内部各方面围绕发展稳定等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协调,努力形成共识的重要形式。加强协商建设,是和完善人民代表大会制度的题中应有之义,人民代表大会制度是推进协商的重要制度保障。

  协商是党的领导的协商。中国的领导是中国特色社会主义最本质的特征。推进协商建设,必须党的领导。人民代表大会制度是党的领导、人民当家作主、依国有机统一的根本制度安排。协商,就是在党的领导下依法行使职权,同时在重大决策之前根据需要进行充分协商,党的线方针政策和决策部署的全面贯彻和有效执行,更好地和完善中国特色。我们要增强定力,协商的正确方向。

  协商是人体地位的协商。习总指出,人民是否享有,要看人民是否在选举时有投票的,也要看人民在日常生活中是否有持续参与的;要看人民有没有进行选举的,也要看人民有没有进行决策、管理、监督的。人民代表大会的制度设计,决定了人民通过直接或间接选举产生各级代表,依法组民代表大会,各级代表受人民的委托,代表人民依法行使当家作主的,了人民既有进行选举的,也有进行决策、管理、监督的;了人民既有在选举时投票的,也有在日常生活中持续参与的。人民群众通过人民代表大会依法行使国家的过程,就是在制度框架内进行协商的过程,最终形成国家意志,赋予法律效力,体现权威。

  协商是依国的协商。习总强调:“要通过人民代表大会制度,社会主义,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,人民平等参与、平等发展,社会公平,尊重和保障,实现国家各项工作化。”人民代表大会制度是依国的基本依托,是建设的重要平台。及其常委会行使立法、监督、决定、任免等职权,直接关系到科学立法、严格执法、司法、全民守法的实现,关系到国家、、社会的建设。当前,进入攻坚期、深水区,平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为难度越来越大,许多举措都涉及制度体制和法律法规层面的问题,能不能健康有序进行,越来越取决于体系是否健全,取决于厉行是否有力。通过程序和方式进行协商,严格依法依程序办事,实现协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

  协商是集中制的协商。集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则,也是协商必须的重要原则。作为国家机关的人民代表大会,一方面发挥着密切联系代表和群众的机关的功能作用,立法、决定重大事项等都要充分发扬,深入倾听民声、广泛反映、集中汇聚民智,确保每一项法律法规的制定和决定决议的作出符合多数人意愿,每一次法律监督和工作监督都能反映多数群众的和。另一方面,发挥着党领导人民依理国家的机关的功能作用,要有效集中,依法履行和法律赋予的职权,推动方方面面依法有序、步调一致、统一高效地推进各项事业,提高协商的质量和效率。

  二、围绕人民当家作主的依法推进协商

  人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。要以人民当家作主为核心,依法有序推进协商,充分发挥协商在保障人民当家作主中的重要作用。

  通过协商密切同人民群众血肉联系。社会主义协商是党的群众线在领域的重要表现。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。拥有着各级党委、开展群众工作的健全网络、宝贵资源和独特优势。目前,浙江省1324个乡镇(街道)建成代表联络站2478个,在互联网上建大代表履职服务平台,全省共有8万多名各级代表注册使用。这些广泛联系群众的终端深深植根于人民群众之中。要充分发挥作为贯彻党的群众线重要阵地和广泛联系群众重要平台的作用,通过依法有序的协商,形成了解民情、反映、集中民智、珍惜民力的有效机制。要深化与代表的协商联系,完善常委会联系代表和代表联系群众机制,健全代表分专业有重点地参与立法工作制度,和完善代表列席常委会会议、参加常委会工作制度,让代表成为常委会履职的主体。要增进与广大人民群众的协商联系,建立常委会联系群众制度,健全法规草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制,通过网格化的联系群众体系,推动的及时、准确表达。

  通过协商扩大人民群众有序参与。人民代表大会制度保障了人民依法参与选举、决策、管理、监督的。近年来,浙江一些地方主动人民群众的新,探索开展“参与式预算”,这是协商在工作中的生动实践。通过恳谈的形式,由人民群众在人代会会前广泛参与预算协商讨论,会中代表认真审查并通过人代会决定,会后向社会公布并接受监督,从而实现人民有序参与和依法监督“钱袋子”的有机结合。同时,注重发挥代表在参与中的主体作用,浙江省组织开展各级代表“查找水污染源”、“监督已治理的河”、“查找不适应全面深化要求的法律法规条文”等重大主题活动,寓协商于监督之中,形成了汇聚和推动党委重大决策部署实施的强大合力。要继续以扩大人民群众的有序参与为重点,积极开展协商,切实解决人民“形式上有权,实际上”的问题。

  通过协商促进科学依法决策。人民代表大会制度作为党领导依国的根本制度安排,依法行使立法、重大事项决定等职权,具有清晰的法律依据、规范的程序、明确的法律责任,是推动科学决策的重要制度优势。近年来,随着基层的发展,浙江省一些市、县探索推行依托行使重大事项决定权,实事工程、性重大投资项目由票决,依法依程序作出决策,为党委和决策科学化、化提供了保障。在重点领域立法中,在全省设立立法基层联系点,依托乡镇(街道)代表联络站,面对面广泛开展立法协商活动,更大范围地汇聚各方面的智慧和力量,迈出了科学立法、立法的新步伐。比如,浙江省十二届三次会议审议通过《浙江省社会养老服务促进条例》前,省常委会召开首次立法协商会;30名省级领导干部代表和全体省常委会组员进乡镇(街道)代表联络站听取群众的意见和;各级代表分批进联络站接待群众,充分协商酝酿,广泛汇聚,反复修改完善,实现代表大会立法高票通过。要继续通过依法依程序协商,推动工作的与时俱进。

  三、在轨道上加强协商规范化建设

  科学的制度安排,需要合理有效的运行机制保障。要依据制度性质、职权行使方式,依据法律,根据现实需要,抓住关键环节,健全制度规范,推动协商广泛多层制发展。

  进一步明确协商的内容。把立法中涉及公共利益、与群众切身利益密切相关的重大事项作为协商重点,开展立法计划项目协商。制定五年立法调研项目库、年度立法工作计划时,在向代表和社会征集项目的基础上,加强与“一府两院”、人民团体的沟通协商,使立法更加符合发展需要,更好反映社会关切。开展法规草案重要内容的协商,探索依法监督工作中重大问题的协商,围绕中心、服务大局,提高工作的科学化水平。

  进一步规范协商的程序。协商,不只是会议期间的酝酿协商,还包括会前的协商。要把握好时机,听证、论证、座谈等协商都应安排在会前举行。要规范流程,对外发布公告、会议组织、意见整理和反馈等,都应有一套切实可行的操作办法。要健全回应机制,完善对人民群众意见的搜集、研判、汇总、办理、反馈等制度,促进群众利益表达问题切实得到解决,提高社会的认同度。

  进一步完善协商的载体。通过听证会、网议互动、专家论证会、恳谈会、旁听、座谈会、问卷调查、测验等多种渠道和方式开展协商,形成依法有序的协商新格局。听证会特别是立法听证会是最常用、最基本的协商形式,要注重公开透明,条件具备的进行电视或网络直播,扩大社会效应。随着互联网等现代科技的广泛应用,网络征求意见日益成为一种重要的协商形式。要利用现代信息技术手段打造网上代表联络站,完善代表履职服务网络平台,拓展工作的社会参与面。要加强协商阵地建设,推进乡镇(街道)代表联络站规范化。

  进一步强化协商的保障。实践证明,协商的探索实践能够长期并取得较好效果,关键是在党委的领导下,通过试点先行、总结经验、不断规范,引导协商和人民代表大会制度有效衔接,充分调动各方面积极性,使协商真正成为推动地方建设的重要抓手和有效载体。及其常委会要把党的领导贯彻始终,围绕党委的工作全局和中心任务,把握好导向、时机、节奏和力度,有针对性地开展协商,并健全将协商中的重大问题及时向党委请示汇报制度,更好地凝聚共识和力量。

  (作者:浙江省常委会党组、副主任)

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